《宿迁市油气输送管道突发事件应急预案》解读

来源：江南体育官网    发布时间：2024-02-16 05:47:30

  ，最大程度地减少人员受伤或死亡和经济损失，维护社会稳定，市发展改革委牵头编制了《宿迁市油气输送管道突发事件应急预案》（以下简称《预案》）。

  1.油气输送管道是地区经济蒸蒸日上的“生命线”，市内管道沿线与多类管线管网相互并行或交叉，涉及区域和人员较多，有着非常明显的突发性、频发性、复杂性和危害性特征，且不断呈现新的特征和趋势，风险挑战应对难度升级。为满足人民日渐增长的美好生活需要，亟需编制《预案》为各级各部门及时、快速、高效地处置事故提供有效的指导依据。

  2.机构改革后，全市部门职能做了进一步整合，应急管理体制实施了重大调整，尽快按照机构改革方案完善相关预案建设，既是提高我市应急管理工作水平的切实需要，也是落实省委省政府对机构改革后新一轮预案修订工作精神指示的必然要求。

  3.2020年11月，国务院发布了新的《安全生产法》，2020年1月省政府办公厅印发了《江苏省重特大生产安全事故应急预案》，6月和7月宿迁市政府办公室相继印发了《宿迁市突发事件总体应急预案》《宿迁市生产安全事故应急预案》，上位法律和法规的修订，对油气输送管道管理过程中的诸多新的挑战做出了纲领性的回应，为新时代油气输送管道事故处置应对工作“铺路定调”，也为《预案》的编制提供了方向。

  2020年11月完成初稿编制后，首先在市发展改革委内部征求各业务处室的意见，修改完善后，2020年12月和2021年1月分别书面征求市、县（区）有关部门和单位意见，并举行专家论证会，就相关意见进行深入查证与修改。在广泛征求意见和充分论证的基础上，形成最终发布稿。

  本次编制着重明确组织指挥体系及各方在突发事件应对工作中的职责定位，规范分级应对和响应分级、监测预警、信息报告等各项工作，细化风险防控、指挥协调、处置措施、应急保障等具体要求。

  （一）总则。共6节内容。根据最新相关法律和法规和《宿迁市突发事件总体应急预案》《宿迁市生产安全事故应急预案》等文件要求，明确编制目的和编制依据。依据油气输送管道事故需求和上级预案精神指示，给予明确的工作原则，突出预案指导性作用。

  （二）组织体系。共6节内容。明确指挥机构及其职责，确定市指挥部成员单位组成及职责，明确县（区）人民政府（管委会）对不同级别油气管道突发事件的职责分工。

  （三）预防、监测与预警。共3节内容。将事故应对工作向预防环节延伸，从油气管道企业自身以及各级政府两个层面阐述预防工作要求。明确预警信息级别，完善预警程序流程，强化预警发布及应急准备要求，并进一步强调预警信息实行动态管理。

  （四）应急处置与救援。共8节内容。明确了先期处置的责任主体及其应当采取的措施。细化分级响应，将应急响应分为四级，明确各级响应和事故等级的对应关系、责任主体以及市指挥部的职责；强调在现场指挥部的统一领导下，现场工作组开展应急处置和应急救援工作的具体措施。

  （五）后期处置。共3个小节。在善后处置部分强调了人员救治和抚恤、征用物资补偿、污染消除等事项。明确不同主体在保险理赔工作中的职责。

  （六）保障措施。共8节内容。着重明确各项保障的责任主体和保障要求。在交通运输、公共设施、通信与信息等硬件保障和技术上的支持等软件保障方面对相关职能部门分别提出具体要求。

  （七）预案管理。共4节内容。明确本预案制修订、批准、备案的主体以及预案修订的要求。在宣传、培训和演练方面对责任主体、频次及要求做明确部署。

  （九）附件。立足法律和法规和宿迁市油气输送管道实际在做的工作需要，绘制宿迁市油气输送管道突发事件应急响应组织体系图和宿迁市油气输送管道突发事件应急响应流程图，对预案正文内容中组织体系结构、应急响应重点环节以图例方式更直观明了地呈现。

  （一）明确预案定位。目前，国家、省未出台油气输送管道专项预案，宿迁市结合实际工作需要，结合油气输送管道存在的风险和应急基础，首次对本地区油气输送管道专项预案进行制定，为全市油气输送管道预防管理和应急救援提供工作指引与保障。（二）确保预案合法合规。坚持依据有关规定法律法规规章的规定和省、市相关预案修订精神，确定预案结构和内容，确保预案修订合法合规。

  （三）强化预防救援一体化。规范了应急处置的组织机构及其职责，强化监测和预防的方法，细化响应具体措施和要求。

  （四）明确主体责任。明确预防、先期处置、应急响应、善后处置等重要环节的各级应对主体及其责任；细化现场指挥部下设工作组的组成及职责等。